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乡村振兴战略背景下的基层治理研究

作者:未知

  摘 要:党的十九大报告提出乡村振兴战略,“三农”问题成为重中之重,乡村的经济发展也迎来了重大机遇。现阶段,在乡村振兴战略背景下,为实现“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”,为农民建设幸福家园,实现乡村振兴农村基层党组织的治理显得极为重要。本文以巧家县为例,阐述了加强基础设施建设,强化基层组织的领导作用,创新基层组织的治理服务方式,加强“三农”工作队伍建设,最终实现乡村振兴。
  关键词:乡村振兴战略;基层治理;途径
  改革开放以来,我国经济发展取得了举世瞩目的伟大成就。在此过程中,我国城市发展在数量上和质量上都获得了空前的进步,但与此同时,广大农村地区的发展却一直较为缓慢,有些地方甚至出现停滞和后退。习总书记明确提出“中国要美,农村必须美,美丽中国要靠美丽乡村打基础,要继续推进社会主义新农村建设,为农民建设幸福家园”,这对乡村的基层治理提出了新的要求,提高农村基层治理的能力就显得尤为重要。
  一、乡村基层治理的新时代意义
  1.加强基层治理是实施乡村振兴的关键
  实施乡村振兴战略是我们党在新时代推进社会主义新农村建设,从而开启了以工补农、以城带乡经济社会发展的新篇章、实现农村基层治理体系和治理能力现代化所作出的一项重大战略部署。为了快速实现这一战略部署,加强农村基层基础工作,培养适应现代农业发展、新兴产业振兴、美丽乡村建设要求的新型“三农”工作队伍是前提;增强乡村基层治理能力是乡村振兴和保证乡村可持续发展的关键。目前巧家县有基层党组织1492个,其中基层党工委45个(乡镇党委16个、县直机关党委7个、村〈社区〉党委21个),这些基层党组织坚持党的领导,积极响应党的号召,加强农村基层党组织建设,建设服务型的农村基层组织,始终坚持人民群众主体地位,以人民为中心,把人民群众的利益放在第一位。在脱贫攻坚、移民、党建、农业农村等工作中健全乡村治理体系,为更好的实行乡村振兴战略服务着。
  2.有利于巩固基层政权,提高党和政府的威信力
  随着经济的发展,文化的普及,基层农民早已脱离过去的目不识丁的状态,村民的整体文化水平的提高,对国家的方针政策都有所了解,村民民主意识日渐觉醒,对于自身权利的实现更加重视。在当前农村基层治理的实践中,不少地方政府治理方式过度行政化,村民不能完全参与其中,也没有很好的渠道表达村民的利益,少数职权者也只注重“外表”,内部的建没有做好,存在形象工程,这些都侵蚀了基层政府的公信力。因而,在鄉村振兴战略背景下,变革治理理念、优化基层治理途径也提上日程。
  二、乡村基层治理的困境
  近年来,巧家县注重建设学习型、创新型、服务型党组织,注重打造党建示范点。同时非公经济和社会组织党组织覆盖率分别达到68.51%和70.59%,充分体现着国家对乡村的重视,乡村振兴指日可待。令人遗憾的是社会在发展,巧家县的基层治理也在不断完善,可是面临的问题还是存在。乡村振兴战略的实施离不开农民的参与,需要农民发挥其主体性作用,而从农民权利实现的角度而言,现实中,农民表达权利的渠道不够透明,农村基层治理还有很长的路要走。
  首先,当前农村的基层治理还远不能适应时代的发展,民主制度不够完善,村民参与治理的途径不畅,人民的积极性欠佳,同时缺少获取基本信息的渠道。当前,部分乡村基层党组织、政府,甚至是村民自治组织,对自身功能的认知仍然缺乏正确理念现象。
  其次,城市和农村相比较而言,城市的基础设施相对比较完善,高楼大厦,医疗卫生,教育文化等条件,都是乡村所不能比的。当今仍有许多乡村,不论在医疗、卫生还是教育上都比较落后,无法满足村民的需求,就拿看病来说,还是需要去大城市的三甲医院。乡村的硬件设施也相比城市落后许多,公共设施不齐全,学校教育师资力量薄弱,医疗体系跟不上要求等等。特别是乡村的卫生状况,着实令人堪忧,生活垃圾没有同一的放置地,虽然农村的垃圾处理问题早就得到政府部门的重视,但由于村民意识上的偏差,基层对于资金、人力、管理上不够到位,垃圾问题并未得到有效解决,随处倾倒的生活垃圾的现象依然存在,马路上的绿色垃圾桶成了摆设。这严重破坏到乡村的环境,影响了美丽乡村的建让乡村形象大打折扣。除此之外,基层治理还存在发展不均衡的状况,基层医疗、卫生、教育、企业发展等方面所受待遇不一致,这很容易引起基层群众的不满,基层治理工作没有群众的支持,也会停滞不前。
  最后,法治理念缺乏。当群众之间发生纠纷,个人的利益被侵害时,受传统观念的束缚,群众很难想到用法律来保障自身的权益。国家法律法规条条框框的也很多,每条规定也模糊与宽泛,这给基层政府留下了治理的空间,但也会致使个别人从中谋取私利。乡村法律制度的不健全使得农村基层治理中矛盾冲突的多发,这就要求树立法治理念,坚持依法推进农村基层各项治理工作。一方面增强基层工作人员的法治观念和意识,提升基层工作人员执法水平和能力;另一方面,大力推进法治宣传和教育,不断提高广大农民群众的法治素养,为建设美好乡村多一份法制保障。
  三、基层治理的具体探究
  1.坚持党的领导,建设服务型基层组织
  在当今中国,党是最高政治领导力量,具有强大的领导力。基层治理必须靠基层党组织来引领,确保党的全面领导对基层治理的全覆盖,党始终成为基层治理的领导核心,才能确保成效。基层治理必须加强基层党的建设,各基层工作人员依法有序有效融入和参与基层治理,加强对群众的服务供给、积极宣传党的方针政策,营造良好的文化氛围,及时化解群众的矛盾,实打实的提群众着想,为群众办事,提高党员和群众对党建工作的认可度、满意度,为基层治理工作创造更好的环境。在毫不动摇的坚持党和政府对新形势下的农村基层建设和乡村治理的领导,充分发挥党和政府对新形势下的农村基层建设和乡村治理的领导作用,切实把乡镇政府真正转变成为服务型政府,让农村基层建设和乡村治理处处飘扬着新气象。让农民有归属感、幸福感、自豪感,积极主动投身于家乡建设,建成基础设施便利、生态环境优美、宜居宜游宜业的美丽乡村。   2.完善县域基础设施建设
  人们常说要致富,先修路,巧家县是云南省地理条件最为复杂的县之一。巧家县地形以山地为主,山地面积占全县总面积的98.9%,地势东南高、西北低,属高原山地构造,地表被江河纵深切割,山高谷深,地势高差悬殊很大。曾今,主要的縣市道路建设不完善,坑坑洼洼,走路上一脚泥下一脚土,本来的经济来源就很少,想农产品运到城里去,路又不好走,农民的负担如何减轻,如何致富。现今,政府非常重视道路建设,争取村村通,每家每户都有宽敞的水泥路经过,这不仅仅只是一条马路,也是致富的道路。近年来,巧家县把农村基础设施建设工作作为重要任务来抓,不断加强硬件基础设施建设。巧家县不断强化农业基础设施建设,加大扶贫开发工作力度,农业生产继续呈现良好态势。巧家县地形复杂,全年降水总量颇多,为此政府部门加大对水利的投入,多渠道筹集资金,多元化兴办水利,水利基础设施建设有了长足进步,用实际行动做到了水利兴农、惠民、福民。有了全县人民的艰苦努力。基层基础建设取得显著的成绩,同时要进一步加大建设力度,真抓实干,为谱写和谐稳定的大美巧家新篇章不断努力。
  3.培养人才与人民群众的广泛参与
  乡村振兴战略是新时代做好“三农”工作的总方针,就必须要培养一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍,培养一批新型人才,激发人才活力,引导乡村发展的新格局。乡村振兴,人才是关键,是力量的源泉,也是乡村发展的动力。当前,巧家县大批青年人才,尤其是一些偏远的贫困的青年人外出打工,留在家大部分都是一些老幼妇弱和孩子,更别说从事农业生产的人群。这使得农村自我发展能力严重不足,无法得到振兴。如何能吸引这些人才留下来,如何能发挥好他们的聪明才智,如何在乡村振兴中建功立业,这都是基层治理中所需要考虑的问题。只有多渠道吸纳人才,人才的活力才能得以激发,并进一步为农村振兴助力添彩。需要群众积极参与到乡村建设中去,乡村的发展关系的每个人,只有群众的主体性得到有效发挥,人人都可以为乡村振兴助力。基层治理,重点在基层,关键靠群众。不断扩大公众参与是基层治理的重要举措。近年来,巧家县坚持将引导群众与依靠群众相对接,扩大公众参与,充分让群众实现自我管理、自我服务、自我教育、自我监督,已经取得了明显的成效。
  4.搭建乡村公共信息平台
  当今社会是信息的社会,三网融合更加速了信息化社会的发展,这也为乡村基层治理提出了新的要求。在这个信息化社会里,信息公开透明,人人都有发言权,政府将不再是基层治理唯一主体,也不再是一个管控者。人民群众可以通过网络快速的得到信息,从而投入乡村建设中,政府只是监督者和协调者。
  乡村基层治理的参与主体日益多元化,问题日益复杂,为有效维护群众的基本利益,就要利用新的通信技术,创建乡村公共信息平台,促进乡村基层与群众合作,村民广泛参与,及时沟通。巧家县在网络化治理中,为打造了村村通网络,建成202个综合服务平台站点77个为民服务事项进入平台办理,办理事项8465项。同时,还研发了“巧家县基层党建考核信息化管理平台”,开通《巧家党建》、《巧家生活网》微信公众号,人民可以随时了解家乡的情况,当有问题咨询时,还可以及时沟通,加速了问题的解决。通过这个信息平台,大家可以自由的家乡发展献计献策,形成共同的治理的局面。乡村治理与时俱进,切实提高了现代化水平,让群众办事更加方便,让城市充满了信息化、科技化、现代化繁荣发展的活力。
  5.新形式下,大力发展“互联网+农业”
  随着互联网的快速发展,互联网已经渗透到各行各业,这新一轮的变革已经系转农村,带有农业特色的互联网小镇也应运而生。政府提供平台,以充分发挥互联网在各区域资源配置中的作用和功能,让农民自发的参与进来,实现乡村振兴。
  乡村振兴,产业兴旺是关键,发展乡村产业,就要有时代的眼光,社会需要什么,我们就发展什么。如今,发展‘互联网+农业’已经如火如荼,多渠道增加农民收入,促进农村经济发展。在农村产业中,养殖业和种植业可以利用互联网上的先进技术和丰富的管理生成经验,进而推动和扩大生产。在这条产业化的道路上,电子商务又扮演着重要的角色。通过农村产业的发展,着实提高农民的收入水平,进一步实现乡村振兴。
  四、结论
  在国家实施乡村振兴的大背景下,乡村经济发展得到质的跨越,但伴随的也是乡村基层治理更加复杂的现实问题。乡村基层如何带动广大人民群众积极投入到乡村建设中去,这就需要乡村基层寻求更加合理的治理手段,利用新一代信息技术更好地适应新时代的需求,一切以广大人民群众的利益为基础,建设服务型基层组织,为建设美丽乡村更好地服务,为乡村振兴助力!
  参考文献:
  [1]王魏.乡村振兴视角下农村基层治理研究[J].当代农村财经,2019
  [2]饶静.当前农村基层治理现代化面临的问题与挑战[J].人民论坛·学术前沿,2017
  [3]曹锦清.小农的出路[J].新西部,2001(12)
  作者简介:
  李燕(1977--)女,云南昭通巧家人,中共巧家县委党校讲师,研究方向法学。
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